违规必究是从严治党的关键所在。
[15]德国学者Kirchhof教授就曾明确指出，语言的自由得以联结到个人内心的思想形成以及外在独特的自我行为表现，从而语言自由可以被看成是德国基本法第二条第一款之一般人格权，第五条第一款之表达自由以及第三款之艺术与学术自由的基本构成要件[16]因而，在德国基本法的背景下，语言权利的效力基础在于一般人格权(das allgemeine Persoenlichkeitsrecht)，也就是Art.2.Abs.1所规定的人格自由发展的权利。对此，《中华人民共和国宪法》总纲第19条第5款明确规定了：国家推广全国通用的普通话。
因此，该条款并无明确确立普通话官方地位之意。在现代宪政国家中，欲建立一个开放而多元的社会，需要国家及其社会成员建立一个最低标准的共识，而形成多元文化国的原则建构：国家的中立性原则与国家的宽容原则。国语的确立并不意味着对单一主导优势的追求，在多元背景下同样可以形成指向融合的认同。另外，以语言为载体的个体认同被作为人格的组成部分而在基本权利的意义上获得了保护，这主要表现为针对国家的防御权。另一方面则是因应上述研究现状的基本判断，力图从比较宪法学的角度，通过对有关语言宪法规范内涵的比照与澄清，考察语言问题之宪法原理的具体内涵及思想基础。
国家如果因为客观情势而未能达成目标，也并不产生违宪的问题。(四)规范目的 大多数学者认可宪法中推广普通话的条款具有政治、文化以及经济上的巨大功能，[48]但其本身并不能成为规范目的本身，要探寻立宪者制定普通话条款的目的，其关键乃是对推广以及全国通用的理解。(3)重点监管，即对列入黑名单的企业实行重点监管。
二、资源配置类行政审批制度的改革及其替代性的制度建设 (一)资源配置类行政审批的改革 由于资源配置类行政审批是以国家所有或垄断的资源为基础建立的，国家所有或垄断的资源的范围决定着资源配置类行政审批的范围。这就造成了国有资源配置中非竞争出让与竞争出让的双轨制，且对于各自适用的范围与条件立法上又未作明确划分。广义上的行政审批包括内部行政审批与外部行政审批，由于目前作为改革对象的行政审批仅是外部行政审批，内部行政审批未纳入改革的范畴。第14条规定项目申报单位依据备案机关出具的《备案表》，依法办理环境保护、土地、海域、矿产、水资源利用、林地征用、城市规划、安全生产、设备进口及减免税确认等有关手续。
本文在梳理我国行政审批主要类型的基础上围绕行政审批的分类改革与替代性制度建设进行探讨。 黑名单制度是市场进入类审批改革中最为重要的替代性制度。
专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。"[22]关于自然垄断的产业范围，多数学者认同的观点是网络设施产业，即那些通过固定网络设施提供产品或者服务的产业，包括:自来水、天然气、热力、电力等能源供应产业，雨水与污水排放产业，公交、轻轨、轮渡等城市公共交通产业，有线电视、电信等信息服务产业，电力、石油、天燃气等能源输送产业，邮政、铁路、民航等公共配送及运输产业等。资源配置类审批的改革涉及资源产权制度的变革;市场进入类审批的改革涉及国有企业的改制与退出以及对政府投资的限制，[65]但凡国有企业垄断经营的领域和政府投资的行业，民营资本与民营企业难以真正进入，进入了也难有立锥之地;危害控制类审批的改革涉及非政府组织的培育与发展，发达的非政府组织是政府从微观管理中抽身的前提。[38]《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》将整个社会信用体系划分为政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大部分，在内容上包括守信激励机制和失信惩戒机制两大方面。
在政策措施的落实上引入第三方评估机制，终结了长期以来政府的自拉自唱。[15]譬如《海域使用管理法》第46条、第48条规定，颁发海域使用权证书的人民政府可以注销海域使用权证书，收回海域使用权。结社自由是宪法赋予公民的基本权利，社会团体的发展壮大也是政府职能转变的前提。"目前地方政府承担的行政审批事项涉及五千余部法律法规，但目前清理法律法规的速度太慢，不适应改革要求，行政审批制度改革与依法行政之间的矛盾已经到了非解决不可的地步。
1.市场和社会的自我规制 在现代市场经济国家，声明、承诺、自我认证、自我限制协议等市场与社会的自我规制已成为国家监管的一种重要的替代方式，广泛适用于环境保护、标准化与认证管理、市场竞争秩序维护、消费者权益保护等领域。在竞争失败的情形下资源行政部门如何选择新的出让方式特别是可否以审批替代竞争出让呢?对此，我国现行立法上大多未作明确规定，只有《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》对矿业权竞争出让失败的处理作了规定。
"有资质的不干活，干活的都是没有资质的"几乎是建筑行业的普遍现象，资质完全成了建筑企业寻租的工具和手段。[58]《行政许可法》对此已有规定。
因此，自上世纪九十年代起，在形式上保留审批配置机制的同时，开始结合使用其他的配置手段，其中最为典型的就是引入市场化的竞争机制，以招标、拍卖等公平竞争的方式配置国有资源。现行的危害控制类审批中仍夹杂着大量针对一般社会活动的审批，而且覆盖了从生产经营、社会治安到价格与计量、贸易与服务、人口与计划生育、出生与死亡、户籍与居住、入学与就业、教育与医疗、劳动与社会保障等几乎所有的社会活动领域。为了抓住改革的主要方面，对于具有多重属性的审批事项，应以其主要功能作为归类依据。[18]譬如，2006年江西省永修县政府决定以拍卖方式出让鄱阳湖永修县水域5、6、7、8号4个采区的采砂权。[46] 3.改革部门立法的立法机制 除了修法滞后，控制类审批改革的另一突出问题是不符合设定条件的审批事项仍不断被合法地创设出来。 3.行业组织的自治管理 在现代各国，许多微观方面的管理事务都是由行业组织承担的。
"[44]囿于修法程序的复杂性，有人建议"对一些明显落后于时代、阻碍市场经济发展的法律、法规，在与全国人大协商后，先做出暂停执行的决定，然后着手进行修改。[46]由立法机关授权国务院调整部分法律规定的审批事项的做法已付诸实践。
浦东新区各行政管理部门通过这种书面形式，把法律、法规、规章和相关技术规范中规定的企业设立、开业应当符合或者达到的条件、标准和要求，在告知承诺书中清楚地告知申请人，实行"告知承诺"的项目包括核发《食品卫生许可证》、《烟草专卖零售许可服务许可证》等。所以如此，在于设定和实施这类审批的标准太过原则和抽象。
[57]私人行政的兴起既是瘦身国家的需要，也是实现政府职能转变的需要。在域外，资质制度主要设定在职业进入方面，适用于与财产、生命、安全有关、需要从业人员具有一定的资质条件方能执业的领域，如注册会计师、珠宝鉴定师、期货代理人、房地产经纪人、期货经纪人、拍卖师等财产类职业资格，注册建筑师、电气工程师、船舶检验师等安全类资格，执业医师、执业药剂师等生命类资格。
[35]譬如《甘肃省食品安全黑名单管理办法》(试行)第8条规定，对被列入"黑名单"的生产经营单位，由县(市、区)食品安全监管部门列入重点监管对象，每月至少进行一次督查检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。[50]?但是，权力清单制度只能约束政府不在清单之外行权。通过指导，使分散经营的农户，按照统一的农业技术、农产品标准要求进行农业生产，建立了从育种、农田规划、播种、除草、施肥、田间管理、收获、贮藏、流通、上市全过程的农业生产体系，实现了小农制基础上的农业社会化和标准化的生产，[62]从而扫除了标准化管理中的障碍。第29条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。
但拍卖停止后如何组织新的出让，办法未作规定。"[55]而对经济与社会活动的监管，构成私人行政的重要方面。
在域外，设定这类审批主要是对那些有社会危害性、仅依靠事后监管不足以控制危险的活动。在我国，随着政府监管权力的后移，很多原由政府深度介入的领域在政府逐步退出后，这些领域的事务都可以由私人去填补，特别是一些具有专业性、技术性的业务都可以由专业技术组织去完成，[58]这方面的改革已开始实践和尝试。
投标人少于三人，属采矿权招标的，主管部门应当依照本办法重新组织招标;属探矿权招标的，主管部门可以以挂牌方式授予探矿权。建筑行业的这些乱象说明，资质制度完全背离了设定这一制度的初衷，以资质作为市场进入的条件不仅妨碍了建筑市场的公平竞争，而且成为建筑行业乱象和工程质量低劣的源头。
即各级政府及其职能部门应将审批事项以清单方式列明并向社会公布，公布的内容包括审批权的法律依据、审批机关、审批内容、审批期限、收费标准等，以接受社会监督，凡不在清单范围的事项一律不得再行审批权。造成这一状况的源头是针对同一社会活动的多头管理。在国有资源使用(经营)权出让后，行政机关对权利人权利的行使有监管的责任，但行政机关监管的依据和基础是什么呢?是合同还是法律?特别是当两者发生冲突时行政机关应如何选择呢?依据《行政许可法》和资源法的规定，特许权证为许可证，根据《行政许可法》第8条、第69条和第70条规定，行政机关可以撤回、撤销和注销许可证;根据资源法的规定，行政机关还可以吊销许可证。[47]钱昊平:《离开了审批就不会监管?》，载《南方周末》2014年9月18日第9版。
[21]参见王俊豪:《政府管制经济学导论》，商务印书馆2004年版，第70页。[31]在适用中，有的地方立法将备案核查内容与审批核查内容相混同并将备案作为其他审批的前置条件。
这类审批目前未列入改革的范围。 2013年，国务院决定在上海成立中国《上海》自由贸易试验区，2013年9月29日上海市人民政府发布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》(沪府发〔2013〕75号)，在外商投资的项目管理方面试行负面清单的管理模式。
[20]国务院《关于投资体制改革的决定》(国发［2004］20号)。各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。
